十部门意见解读

       十部门意见即十部门关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（工信部联原〔2019〕239号）

一、十部门意见主要内容

1、严格把控产品质量。企业要建立质量管理体系，产品质量符合《建设用砂》要求，生产高品质机制砂石。鼓励企业建立检测中心，配备合格质量检验设备和专业质检人员，鼓励企业建立产品质量追溯体系和产品质量档案制度，确保出厂产品质量。

2、年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业数量提高，2025这类企业产能占比要达到40%。

3、利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比要提高。

4、优先水运，其次铁运，尽量避免公路运输，除水运外未来会逐步增加铁路运输量。年运量150万吨以上的企业，应按规定建设铁路专用线，铁公联运。而且未来将实施集装箱运输，而不是像现在敞篷卡车运输，砂石漫天飞。

5、避免粉尘污染，加快建设封闭式运输皮带廊道。

6、降低产品能耗，符合国家相关标准。

7、培育100家以上智能化、绿色化、质量高、管理好的企业。

8、鼓励生产满足海绵城市建设需要的砂石等产品。

9、加大对破碎、整形等关键装备研发投入，提高工艺装备的自动化、机械化程度。

10、鼓励发展砂石、水泥、混凝土、装配式建筑一体化的产业园区，就地生产就地消费，减少二次物流；鼓励砂石企业向下游延伸产业链，发展预拌砂浆、砌块墙材、资源综合利用等产业，形成高效益的产业链条。

11、开采生产过程中实现零排放，降低单位产品的综合能耗、水耗。

12、安全生产和管理。

二、十部门意见出台历程、背景及目的解读

       工信部早在2018年8月就已形成了《关于推进机制砂石行业高质量的若干意见》初稿，随后征求自然资源部、建设部、交通运输部、水利部、中国砂石协会以及全国各地相关大型央企、国企、国检集团、砂石和装备企业等多方意见，历时一年多，最终于2019年11月11日联合国家十部门出台发布了该意见。

       过去建材行业根本没有砂石骨料这一板块，砂石骨料不被重视。但最近几年绿水青山就是金山银山理念及绿色矿山的提出，砂石供需失衡，砂石价格飙升。这种情况愈演愈烈，导致目前全国区域间砂石供求极不均衡，部分地区砂石价格涨幅过猛，有些地方甚至买不到砂石，要从很远的地方运输进来，这不是正常的市场经济，政策制定者开始关注砂石骨料板块，如果政府一味严控矿山开采及矿业权发放，砂石骨料供需形势将更加严峻。这次调动十个部门历时一年多来讨论制定机制砂石行业发展意见，可见对机制砂石行业发展的重视，与此同时也释放出一个信号，矿山开采政策有些许放开，但是必须严格按照行业规范开采、运营等，即事前控制略微放松，但须加强事后监管。可以预见后续各地区将会陆续出台相应具体实施措施和管理规范细则，矿山企业在前期应提前做好规划方案，把该意见所提的几个关键点纳入矿产规划、开采及运输等各个环节中去。

       随着该意见的发布，政策制定者将从规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、节能降耗、节水减排、水土保持、综合利用、安全生产和履行企业社会责任等方面加强监管力度，而且未来还将制定高品质砂石标准，所以矿山企业在未来规划实施时需考虑上述关键点，提前做好预案。